兴海县农牧水利和科技局

关于征求《兴海县高标准农田建设项目工程农田设施管护制度意见建议》的函

各乡镇人民政府、县直机关各相关部门：

为加强高标准农田建设项目工程设施管护力度，完善农田工程设施运行管护机制，确保工程设施正常运行，巩固高标准农田建设成果，顺利实施兴海县2026年及后续高标准农田建设项目，根据《中华人民共和国农业法》《基本农田保护条例》等法律法规，以及《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）及《青海省人民政府办公厅关于印发青海省高标准农田建设项目工程设施管护办法（试行）的通知》（青政办〔2023〕82号）及《青海省农业农村厅关于印发青海省高标准农田工程设施管护实施细则（试行）的通知》（青农建〔2026〕135号）等有关规定，结合本县实际，制定本办法。现就有关事项网上征求意见，请相关部门、各乡镇于3个工作日内将修改意见报送县农牧水利和科技局。

附件：《兴海县高标准农田建设项目工程农田设施管护制度（意见征求稿）》

兴海县农牧水利和科技局

2026年7月24日

附件

兴海县高标准农田建设项目工程

农田设施管护制度

（意见征求稿）

第一条  为加强高标准农田建设项目工程设施管护力度，完善农田工程设施运行管护机制，确保工程设施正常运行，巩固高标准农田建设成果，根据《中华人民共和国农业法（2012 修正）》第十条、 《基本农田保护条例（2011 修订）》第十七条、《农田水利条例》第十八条等法律法规，以及《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50 号）、《青海省人民政府办公厅关于印发青海省高标准农田建设项目工程设施管护办法（试行）的通知》（青政办〔2023〕82 号）等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全县行政区域内建成上图入库的高标准农田建设项目工程设施的管理、维修、养护、运营等活动。

第三条 乡镇人民政府履行属地管理职责，工程设施受益或使用主体承担管护责任。

第四条 县级农业农村部门履行管护牵头统筹、技术指导、兜底保障核心责任，制定管护技术规范、开展管护人员培训、配备管护设备、解决跨区域及专业性管护难题，全面履行好农田建设集中统一管理职责，以及任何单位和个人不得损毁、擅自占用高标准农田建设项目设施的内容。

第五条 工程设施管护按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体和管护责任，制定管护制度，落实管护措施，保障管护经费，创新管护模式，构建多方参与的长效管护机制，不断提升管护水平。

第六条 高标准农田建设项目工程设施管护内容及要求：

（一）田块整治工程。确保田埂、护坡、农机下田通道等无垮塌、破损，能够正常运行且无安全隐患；田面平整、耕作土壤不被自然和人为破坏。

（二）灌溉与排水工程。确保蓄水池、塘堰（坝）、排灌站、小型拦河坝、机电井、小型集雨设施、田间灌溉与排水渠道、管道渠道等灌溉与排水工程灌排畅通、设备设施运行正常。

（三）田间道路工程。确保道路系统完好，路面平整、路沿路肩完好，满足农业机械、农用车辆正常通行。

（四）农田防护与生态环境保护工程。确保农田防护林等农田防护和生态环境保护工程总体完好，能发挥保持和改善农田生态条件的作用。

（五）农田输配电工程。确保输电线路、变配电设施及相关配套工程设施完善，运行安全，围栏和警示标志完整，低压输电线路满足灌排设施运行、信息化建设和管理要求。

（六）其他工程。确保项目区标识、公示牌完好整洁，保障农田生产的信息化管理、耕地质量监测设施等工程设施运行良好。

第七条 高标准农田建设项目工程设施管护主体，根据受益范围和使用对象确定：

（一）受益范围为行政村、新型农业经营主体等受益主体的，由受益主体负责管护。

（二）由国有农场、新型农业经营主体等自行投资承建的高标准农田建设项目工程设施，由项目建设主体作为受益方负责管护； 由政府投资、上述主体参与建设的，按照“谁受益、谁管护 ”原则确定管护主体，建设主体依法承担施工质量保修责任。

（三）鼓励市场主体参与工程设施管护。县级农业农村部门作为发包方，在符合相关法律、法规和征求相关受益主体同意的前提下，通过公开遴选方式确定承接主体，准入资质应当具备相应设施管护的专业能力，签订的管护合同应当明确管护范围、标准、期限、费用、违约责任等内容，管护服务需接受受益主体和乡镇人民政府的监督。

（四）在已流转的高标准农田从事生产经营的单位和个人应当承担工程设施的管理、维修和养护义务，必须接受村民委员会和村民的监督，不得损坏高标准农田工程设施设备，不得擅自变更高标准农田工程设施。

第八条 高标准农田建设项目工程设施管护经费来源包括：

（一）通过村民委员会“一事一议”筹集的资金。

（二）统筹用于农村基础设施管护的资金及其他资金。

（三）受益主体自筹的管护资金。

（四）县级农业农村部门统筹安排的高标准农田建后管护专项经费。

第九条 管护经费主要用于在项目设计使用期内农田建设工程设施设备日常维修保养、管护人员报酬，必要的小型简易管护工具、运行监测设备购置以及耕地质量监测设施、信息化管理设施的运行维护等。

第十条 管护经费使用要按规定和管护工作实际需要支出，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用。县级管护专项经费由县级农业农村部门统筹管理，按管护需求、考核结果拨付至乡镇或管护主体；乡镇自筹及村级筹集的管护经费由乡镇人民政府统一管理，专项用于本辖区内农田设施管护，经费支出需经乡镇农业农村工作机构审核、分管负责人审批，两级经费独立核算、分别列支，使用情况每半年在项目所在村公示不少于7天，自觉接受财政、审计监督。

第十一条 乡镇级人民政府履行高标准农田设施管护属地统筹职责，配合县级部门开展管护指导、监督检查、督促辖区管护主体落实管护责任，确保各类工程设施设备持久发挥效益。县级农业农村部门每年度对乡镇人民政府、管护主体的管护工作开展考核，考核结果与管护经费拨付、下一年度项目安排挂钩，考核优秀的给予适当奖励，考核不合格的扣减相应管护经费，并责令限期整改。

第十二条 县级部门开展项目竣工验收等工作时，必须征求项目所在乡镇意见，邀请乡镇参与，乡镇有权对工程质量、管护条件不符合要求的项目提出整改意见，整改合格后方可通过验收；验收合格后同步移交项目验收资料，解决前期建设与后期管护脱节问题，对项目受益村的农田设施管护情况进行日常调度，并做好农田设施管护的宣传工作。

第十三条 项目区所在乡镇人民政府负责对辖区内项目工程设施进行日常检查，做好设施设备运行的监测评价工作，督促各行政村落实管护制度，帮助管护主体解决管护工作中存在的困难与问题。整理、汇总、报送村级管护情况，做好管护档案资料的管理工作及农田设施管护的宣传工作。

第十四条 施工方作为高标准农田工程设施建设者对施工质量保修及管护衔接具有主要责任。项目工程设施自竣工验收合格之日起，合理设置质量保修期，保修期内施工方对质量缺陷承担维修责任，因施工质量导致设施损坏的，由施工方承担全部修复费用及损失；施工方在保修期内配合镇村开展管护工作，提供技术指导，竣工验收时同步移交设施维修手册及售后联系方式。保修期届满前，由县级部门牵头，组织乡镇、施工方、管护主体开展联合验收，验收发现属于施工质量缺陷的，由施工方在保修期内完成整改；未在保修期内整改合格的，施工方仍应承担相应质量责任，保修期按照《建设工程质量管理条例（2019 修正）》第四十条规定自竣工验收合格之日起计算。

第十五条 项目受益村要落实好的责任：

（一）项目前期设计时村民提出对提高工程设施质量的意见建议纳入项目设计方案中。

（二）项目实施过程中村民对自己田间地头所建的渠道及田间道路工程进行全程监督。

（三）项目竣工后移交固定资产时村民对工程质量进行全方位检  查，工程质量合格的情况下接受固定资产的移交及签订移交管护协议。移交管护协议应当明确管护范围、管护标准、管护期限、管护经费金额及支付方式、双方权利义务、违约责任、解除情形等内容，由县级农业农村部门、乡镇人民政府、管护主体三方共同签订，作为追责依据。

（四）要加强问题排查，针对已移交工程的田间灌溉与排水工程平时要排查有无损坏、漏水、裂缝、渠道及马道塌陷、渠内有无杂草和淤积现象，确保灌排畅通、设备设施运行正常。针对已移交田间道路工程，路面是否平整、路沿路肩是否完好、路面是否有水坑等问题需要全面排查及整改，确保道路系统完好，农用车辆正常通行。

（五）加大整改力度，将整改中发现问题作为重点，坚持问题导向，对渠道的塌陷、漏水、裂缝、渠内有杂草和淤积现象、马道塌陷、建筑物等问题由村委会组织人员维护修缮。田间道路有积水平整度差的路面由村委会组织动员村民自行回填、碾压平整，县级农业农村部门根据整改工作量给予适当的经费补贴，必要时协调提供机械设备支持；整改台账、整改前中后影像资料需在整改完成后3个工作日内提交至县农牧水利和科技局。对不能及时整改或需要长期坚持的问题，要建立健全问题台账，逐级上报申请资金进行维修，各村平时要细化管护台账。

（六）落实管护责任。工程设施管护按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确管护人员和管护责任，制定村级管护制度，落实管护措施，不断提升管护水平。加强对爱护农田设施的宣传教育，坚决杜绝人为破坏农田设施，曝光人为破坏农田设施的可耻行为。合理安排农田浇水时间节点，合理运用农田浇水方式。建立长效机制，项目区村委会要在开展专项整治工作的基础上，健全管理制度，完善工作机制，加强日常监管，坚决防止人为破坏、不爱护爱惜农田设施行为。要不断巩固深化专项整治成果，进一步建立健全管护长效机制。

第十六条 各类管护主体应认真开展农田建设工程设施管护工作，确保工程设施长期有效稳定利用。严格遵守法律和行政法规有关规定， 不得擅自收取相关费用，不得擅自将工程及设施变卖，不得破坏水土资源和生态环境。对破坏农田设施的单位或个人，管护主体应及时向相关主管部门或公安机关报告。县级农业农村部门对镇村及管护主体穷尽自身管护能力且符合管护经费申请条件的大型化、专业性、复杂性项目设施维修问题，履行兜底维修责任，及时组织专业队伍开展作业，相关费用按规定从县级管护专项经费中列支。

第十七条 通过承包、租赁、托管等方式成为农田建设工程设施管护主体，除必须认真履行管护责任、依法管理经营、为项目区农民提供优质良好服务外，必须服从政府防汛抗旱的统一调度，接受各级、各有关部门和群众的监督。

第十八条 县级农业农村部门在监督检查中，发现管护主体管护责任落实不到位，致使工程设施人为损毁严重，无法正常运行的，按照移 交管护协议约定追究管护主体的违约责任，情节严重的依法移送相关部门追究行政或刑事责任。

第十九条 本办法由县农牧水利和科技局负责解释。

第二十条 本办法自2026年9月20日起施行，有效期两年。