主任、各位副主任、各位代表：

    根据会议安排，现就我县十六届人民代表大会第二次会议代表意见、建议办理情况报告如下，不妥之处，敬请批评指正。

    一、代表建议办理情况

    今年以来，县政府党组在县委的正确领导下，在县人大常委会的监督指导下，面临着财政压力空前艰巨、债务化解还本付息历史最高、新冠疫情反复冲击等各种困难挑战下，以稳经济、保民生为主线，把人大建议、政协提案的办理工作提级上档、高度重视、循序推进，周本加县长亲自安排、专门部署、亲自督促，各主管副县长牵头领办，各承办单位不断创新办理思路，努力提高办理水平。截至目前，114件建议答复率为100%,办结率为52. 63%,其中已解决60件；正在解决或列入计划解决的38件，占总数的33. 34%;因受条件限制或其他原因有待解决的有16件，占总数的14. 03%.从代表反馈意见看，办理结果基本达到了各位代表的满意度。具体办理情况如下：（一）代表们所提建议已经解决的60件，占办理总数的52. 63%.县政府和各承办单位在办理建议时，把提高问题的解决率作为办理工作的出发点和落脚点，想方设法解决建议反馈的实际问题，并选择代表们要求迫切的有关社会热点、难点的问题作为办理工作的突破口，认真组织办理，取得了良好效果。如由县城市管理局承办的李启珍代表提出的“关于维修井盖和重视井盖丢失的建议”。2022年4月11日对相关单位下发了《关于全面排查整改市政窨井安全隐患的通知》，要求加强对各区域窨井盖的管理工作，认真调研窨井盖安全隐患管理工作。各相关单位协同县住建局市政办维修维护井盖45处，杜绝了窨井盖的安全隐患，保障行人、车辆出行安全。如由县自然资源和林业草原局承办的李炳云、杨文霞、严文玉代表提出的“关于大米滩村民种植42万株树苗面临出售难的建议”。为提高农牧民经济发展，县相关项目单位积极向各施工单位介绍大米滩村苗木出售点，今年我县人工造林及退化林修复工程部分标段、义务植树项目从大米滩调运树苗。目前已调运人工造林、退化林修复工程、义务植树等项目销售苗木共计24155株，其中：义务植树时按照栽植树苗的标准调运合规的有6815株（青海云杉3615株，河北杨3200株）；人工造林、退化林修复工程调运质量及规格合格的树苗青海云杉17340株，解决了大米滩村民种植树苗出售难的问题。如由县农牧和水利局承办的环本加、才旦加代表提出的“关于加大对疫病药物储备的建议”。今年已建成县级疫苗冷藏库1座，其中冷藏库面积为20平方米、冷冻库面积为10平方米；七个乡镇兽医站配备疫苗冰箱各1个；162名村级动物防疫员每人配备1个疫苗冰箱，目前已全部投入使用。同时，2022年3月底，我县春季重大动物疫病防控工作全面启动，调拨动物疫病疫苗共计581. 27万毫升（万头份）发放至各乡镇兽医站，满足了各乡镇疫苗需求。此外，2021年以来，新增3家兽药经营店，目前全县共有5家兽药经营店，我县动物疫病药物储备进一步得到保障。

    （二）代表们所提建议正在解决或列入计划解决的38件，占承办总数的33. 34%.此类意见、建议较多集中在加大资金投入和基础建设方面。由于受县财政资金、项目入库等因素的制约，有些问题短期内难以得到及时解决，但经县政府及相关部门的积极争取，有些问题正在加快解决或已经列入“十四五”规划。如旦正太代表提出的“关于提高学前教育保教人员、后勤服务人员、政府临聘教师工资待遇的建议”。根据《青海省人民政府教育督导委员会办公室（关于进一步做好县域学前教育普及普惠督导评估有关工作的通知》要求，我县制定了《兴海县学前教育普及普惠督导评估工作实施方案》和《关于幼儿教师实行同工同酬实施方案》，鉴于我县财力以及政府债务等影响，将逐步争取提高幼儿教师工资待遇及后勤、政府临聘人员工资待遇。如万玛才让、更藏卓玛代表提出的“关于县城各学校路口和十字路口设置斑马线人行过道信号灯的建议”。2022年5月，通过组织市政维修人员协同县教育局在各学校路口进行了排查和预算，预计资金80万元，2022年6月至7月，争取到援建项目资金51. 5万元，分别在县城子科滩镇北出口设置1处红绿灯和斑马线；健康路与环城南路交叉十字处设置1处红绿灯和斑马线；环城南路与一完小丁字路口设置1处红绿灯和斑马线；兴同公路丁字路口设置1处红绿灯和斑马线；各学校路口红绿灯及斑马线设置资金，已通过预算列入项目计划中，待资金落实后实施。如才肉、才桑吉、豆拉加代表提出的“关于龙藏新村120 户办理房产证、温泉乡宅基地产权证和房产证办理等建议”。龙藏新村120户牧户在建设期间未办理农转用报批手续，地类仍然为牧草地，属农用地，待后期报批并纳入国土空间规划后，再进行逐户办理；温泉乡长水村集镇经营门店及商铺宅基地产权证和房产证办理问题，于2022年7月已与三方测绘单位进行了调查测量，发现部分商铺存在面积过大或房屋质量问题。经研究，包括河卡镇、曲什安镇、中铁乡等街道两边经营性用地待完成国土空间规划编制后，将统一纳入国土空间规划并请第三方出具房屋质量鉴定报告，再进行登记办理。（三）代表们所提建议因受条件限制或其它原因暂时难以解决，需待以后解决的16件，占总数的14. 03%.县政府及相关部门认真研究此类意见、建议，主动作为，只能通过积极争取项目或者相关政策根据社会发展相适应进行改变，逐步加以解决。如才桑吉、青珠等代表提出的“希望政府能大力支持温泉集镇10名环卫工人纳入政府临聘人员的建议”。2020年以来先后为教育、文化、公安、社区、城管等招聘政府临聘1239名，2021年省审计厅审计兴海相关问题中反馈，我县政府临聘人员占比过大，人员工资支出占年度财政收入的70%左右，要求县政府精减政府临聘人员，并将该问题纳入整改范围。目前，已对全县在岗临聘人员和单位自聘人员按照“退一减一”办法进行核减，加之政府偿还债务等问题，我县财力有限，该建议暂时无法解决。如周加代表提出的“关于提高后勤人员工资待遇的建议”。全县政府聘用后勤服务人员享受县财政每月2780元待遇的基础上，县财政缴纳每人每月养老金和失业金共计695. 31元。我县政府聘用人员共有1239人，安排人员工资6711万元，占全县工资福利支出的10. 58%.结合我县财力情况分析，聘用人员工资占比高，县级财政压力大。同时，根据青海省财政风险化解工作办公室关于印发《财政运行重大风险防范和应急处置管理办法》要求，对三保运行方面，重点监控擅自提高津补贴标准，超越财力提高民生支出标准，临聘人员管理无序等问题，同时，也提出了“暂停机关事业单位新进人员，严控编外聘用人员支出等”处置方式。综上所述，因聘用人员提高薪资报酬事项属上级重点监控的“地方提高津补贴，提高民生支出标准”事项，故在现有财力范围内，不宜执行。如环本加、才旦加代表提出的“关于提高草山征地补偿款的建议”。我县草山征地补偿是根据青海省人民政府《关于公布青海省征收农用地区片综合地价的通知》要求进行补偿，该标准中环青海湖区河卡镇水浇地补偿标准为26400元／亩、旱地17840元／亩、牧草地1820元／亩。地价调整方案由省上统一颁布，我县无自行调整的权利。

    二、主要做法

    （一）加强组织领导，落实办理责任。今年作为“十四五”规划关键之年，县政府高度重视人大建议办理工作，一把手亲自过问，主管副县长亲自督办，将其作为政府依法行政的一件大事来抓，与其他工作同安排、同部署、同检查，强化责任，狠抓落实。县政府办公室印发了《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案及意见建议办理工作的通知》（兴政办〔2022〕144号），将114件代表建议按工作职能分别交由县政府17个部门和3个乡镇、4个驻县单位承办。要求各承办单位必须把人大代表建议办理工作列入本单位的重要议事日程，按照“答复率必须达到100%,满意和基本满意率力求达到100%、办成率应比去年有较大幅度提高”的办理工作总体目标，规范办理工作，明确专人负责，确保按时保质保量完成承办任务。

    （二）规范工作制度，完善办理机制。为切实提高建议办理质量，县政府严格按照办理规定要求，完善和落实了各项办理制度，确保了办理的各个环节，做到事事有人管、件件有落实。制定统一标准办理意见答复格式及办理情况征询意见表，要求各承办单位在向每位代表办理答复建议同时，严格按照制定的相关格式进行答复，征求其对答复办理情况的满意度，并送县人大代联委和县政府办公室，作为年终考核的重要参考。建立答复分类制度和答复件审核制度，要求各承办单位办结答复时，在答复件的右上角对办理结果采用A、B、C进行标注，实行分类管理、分类指导，各承办单位在答复件初稿形成后先送县政府办公室进行审核，审核通过后再正式进行答复。

    （三）强化协调督办，注重办理实效。今年以来，为更好的办理意见建议，县政府切实加大对政府各部门的督查督办力度，制定《2022年兴海县第十六届人民代表大会第二次会议代表意见建议和十一届政协委员会第二次会议委员提案月推进台账》，并通过“710”政务督办系统，提升督查工作效率，加强办理力度，督促各责任单位工作每周有新进展，每月有大进展，确保人大代表、政协委员建议和提案办理工作能保质保量完成。并在2022年“年中重点工作督查”和“第三季度重点工作督查”中将建议和提案办理工作列入重点工作督查内容，组织两办、纪检部门对办理进展情况进行督查，有力推进了人大代表意见建议办理工作。

　　三、存在的问题及下一步工作打算

    2022年，在各部门的共同努力下，各项意见建议办理工作规范、质量、实效和解决问题的能力水平都有了明显的提高，但与上级的要求和广大人民群众的期待仍有差距，主要表现在：一是个别承办部门重视程度仍然不够，解决问题的方式方法单一，工作人员调整变动大，办理流程和工作规范学习掌握不全面。例如：个别代表提出的“关于办理和谐加油站经营手续和相关许可证书”的建议，由于部分职能部门重视程度不够，与经营者沟通不足，上下衔接不够，导致相关手续一直无法办理。二是一些代表对县政府及部门的工作职能缺乏了解，造成一些意见建议不符合政策要求、或重复提出、或内容过于宏观等。例如：个别代表提出的“关于为社区职工开设公积金账户，享受公积金福利待遇；关于在日干村麻日塘修建光伏电站；关于浪琴村、日旭村、桑什斗村尕多沟、桑什斗村、沙倾通电、解决中铁乡7个行政村、3座寺院通电基础设施补短板、温泉乡部分村社通电的建议、南木塘村通电（电网覆盖）”等建议，因不符合省州相关政策规定，我县无法进行办理。再如，个别代表提出的“关于新建城西社区办公楼的；关于重新修建泽毛龙哇公路段、泽毛龙哇公路改建至紧达龙哇”等建议，因我县部分区域处于三江源生态保护区红线范围内，无法落实项目，故无法进行办理。

　　下一步，我们将从以下四方面抓好工作落实：一是进一步提高思想认识。办理好、落实好人大代表意见和建议是各部门的重要职责，是保障人民权利的重要体现，是执政为民理念的具体实践。为进一步提高办结率，将积极组织开展学习培训，提高各部门的思想认识，发挥责任领导的头雁效应，确保办理工作落到实处、取得实效，让代表更满意。二是进一步抓好制度落实。始终坚持问题导向，加强对政府系统承办部门的督促指导，持续推进办理工作规范化、制度化、信息化建设，着力构建职责明确、运转协调、调研深入、协商充分、督办有力、落实到位的办理工作制度体系。三是进一步注重办理实效。持续加大跟踪问效、续办续复和办后回访工作，不断提高反映问题的解决率和代表的满意度。同时突出规范引领，强化审核把关，着力提高办理复文的针对性和实效性，提高复文质量。四是进一步加大督办力度。我们将把加强督查作为促进办理工作、提高办理质量的有效手段，在强化督查上做文章、下功夫。对进展缓慢的，重点跟踪，开展深层次、经常性的督查，了解深层次的问题和原因，提出切实有效的解决办法，确保办理工作有始有终。