兴海县人民政府

一、海南州群体性上访事件的特点

近年来，影响海南州社会稳定的各种不安定因素中，群体性事件成为重要因素之一。特别是在城镇建设、征地拆迁、草场地界、库区移民、涉法涉诉等方面，个别人在其利益受到损害或不能得到满足时，受人策动挑唆，采取集会、静坐、集体上访等方式，围堵党政机关、交通要道、重点建设工程和其他要害部位，采取过激手段，以求解决问题，造成恶劣影响。分析海南州群体性上访事件，具有几个共性特点：一是复杂性。从近年来发生的群体性事件看，个别上访事件中出现了极少数别有用心的人利用人民内部矛盾挑拨是非、插手制造事端的动向，从合理的诉求发展到非法的方式，致使少数上访者无理取闹。二是利益性。由于当前正处于社会转型期，各种矛盾凸显，社会各阶层利益相互交织，一旦出现利益矛盾，极易引发多人聚集上访，酿成群体性事件。三是非政治性。一些群体性突发事件，虽表现非常激烈，社会影响大，当事人的要求也过高，但多数具有合情合理的因素，并不具有反对社会政治制度的目的，属内部矛盾，具有非政治性的特征。四是渐进性。突发事件都经历酝酿、发展、蔓延、爆发逐步发展的过程，且事件规模越大、涉众越多，准备的时间就越长。五是多变性。引发矛盾的因素具有多层次性、多发性。如个体性矛盾若化解不及时、处置不妥当就可能演变成群体性矛盾；群体性矛盾若处理不及时、不妥当，就极易转化、激化，成为突发性事件。

二、引发群体性事件的主要原因

一是处置不当、处置不公，是引发群体性事件发生并激化的重要因素。由于一些干部政治业务素质不高、宗旨意识不强、不遵守职业道德规范，在处理矛盾纠纷过程中，没有真正把群众的利益放在首位，处理问题简单化，造成处置不当、处置不公，利益矛盾，引发群体性事件。

二是情报信息不灵，是导致群体性处置工作被动的主要原因。由于一些基层干部对可能引发群体性事件缺乏敏感性，对复杂的社会现象见惯不怪，不愿或不及时收集掌握当地的不安定因素。在易引发事端的重点行业、重点部位，尚未建立灵敏高效的情报信息网络，一时发生群众性事件，难以及时获取深层次、内幕性、高质量的情报信息，造成处置工作被动。

三是基层组织社会控制弱化，是引发群体性事件的体制性原因。近年来，社会基层组织对社会控制力呈明显的弱化趋势，尤其在农村牧区，基层组织对农牧民的行政管理和控制严重弱化，号召力、凝聚力和说服教育作用减弱，致使一些本该在本地区解决的问题难以解决或无法解决。

四是政策宣传解释和执行不到位，是引发群体性事件发生的潜在因素。由于各级组织对国家和各级政府出台的政策、措施宣传解释不到位以及执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴，或因征地搬迁中相关政策不落实不配套，影响农民切身利益，而引发群体性上访事件。

三、对处置群体性事件的对策建议

一是事前预防和化解至关重要。许多已经发生的群体性事件表明，群众矛盾严重激化有一个“螺旋式”上升的过程，因此对于群体性事件要坚持治“早”，在群众个体上访阶段就要热情接待，了解群众合理诉求，及时调查处理，慎防矛盾转化成显性、激化成严重冲突。

二是认真排查调处矛盾纠纷。很多群体性事件是“拖”出来的，对群众反映的问题要弄清事情的来龙去脉，及时发现苗头性、倾向性问题，正确处理群众利益与合理诉求的关系，采取领导干部接访下访、矛盾纠纷排查化解、联合接访、信访积案化解等工作，认真调处化解矛盾纠纷。国家工作人员遇到问题时，要带着感情去做群众工作，及时调查掌握突出问题，处理问题不留尾巴，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

三是加强农牧区基层组织建设。要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，夯实农村牧区基层组织，加强村务公开、民主监管和民主管理，发挥基层组织要化解矛盾纠纷中的重要作用，注意调解工作中的利益驱动倾向，防止激化矛盾。对突发性，容易激化的案件，要及时果断处置，平息事态，坚决避免因态度冷漠和作风粗暴引发不安定事件。 

四是加强法制宣传教育。当前农牧民的法制观念比较淡薄，要进一步加强普法宣传教育工作，重点放在教育公民守法和用法上。各有关职能部门、基层组织要密切配合，利用各种宣传工具和形式，到热点问题比较多，可能发生群体性事件的地区和单位，向群众宣传有关法律、引导群众通过法律手段解决问题，严防一时冲动造成不良后果。要强化政策宣传，加强职业道德、社会公德、家庭美德的教育，加强职业技能培训，提高农牧民的政治素质、文化素质、科技素质、人文素质等，不断增强农牧民的文化素质和道德意识，提高他们遵纪守法的自觉性。

五是加强情报信息工作。实践证明，预防和处置群体性事件，成功在于情报灵，失误在于情报滞。因此，要把大力加强情报信息工作作为重中之重，争取工作主动权。要落实全员预警责任，发挥公安机关的整体优势，形成公秘结合，专群结合，建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度，把信息触角伸向各个角落，力争做到信息队伍多元化，信息来源多样化，上下联系一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化。要着重做到对重点部位、重点地区信息灵、情况明。要充分利用治安调解网络建立信息点，兼有及时发现报告群众性事件苗头这一任务，做到发现事态迅速制止，防止形成事实。