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| 生效日期： | 2013-03-13 | 废止日期： | |
| 文 号： | 所属主题： | 财政、金融、审计 |
海南州产业支撑城镇化发展成效显著
近年来，海南州通过加强城镇基础设施建设，完善城镇各项功能，优化区域经济和产业结构，加快农牧区剩余劳动力转移步伐，以产业为支撑推动城镇化发展的战略布局逐渐形成，并取得显著效果。
一是房地产业的发展，为农牧民进城入镇提供了居住条件。结合城镇棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造、农村奖励性住房补助等项目，加大城镇住房建设。2008至2011年，全州各类城镇保障性住房建设任务为59047套，实际建房31109套，入住人口6723人。自2009年实施游牧民定居工程以来，全州在各县城、倒淌河、河卡、过马营等公路沿线重点建制镇和江西沟、黑马河、石乃亥、温泉点、青根河、河北、秀麻、塔秀、黄沙头等小集镇共建成游牧民定居工程 9135套，转移农牧民3.28万人。保障性住房和游牧民定居工程的大量建设，加快了农牧民进城的步伐，在很大程度上改变了农牧区剩余劳动力在城镇打短工的现象，为进城农牧民在城镇长期定居提供了住房保障。二是建筑业的发展，为农牧民进城入镇提供了务工机会。由于退耕还林等政策的实施以及人口增长，草场、耕地的不断退化减少，人均耕地面积逐年下降，人均草场和耕地少、农产品商品率低等客观原因制约着农牧民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局，农村剩余劳动力逐年增多。随着国家对城镇住房、基础设施建设等方面投入大量资金，在城镇中建筑业等劳动密集型产业得到快速发展，吸收了大量农牧区剩余劳动力。据统计，截止2012年上半年，全州建筑行业农民工约3万余人。三是文化、旅游、物流、商贸等第三产业的发展，为农牧民进城入镇提供了后续动力。近年来，全州文化、旅游事业以及其他服务业的发展，着力推动和改善了文化旅游基础设施建设，并为积极扶持发展其他三产、充分发挥各地特色文化产业优势，不断挖掘文化市场与旅游资源，为培育和发展旅游、文化、交通等产业发展奠定了坚实基础。“十一五”期间，全州公路基础设施得到大幅度提升，群众出行条件得到明显改善，仅2011年恰卜恰地区客运量就达389万人（次），年客运周转量18689万人公里；年货运量288万吨，货运周转量104293万吨公里，在运输业蓬勃发展的同时，带动了机动车维修、驾驶员培训、旅游、商贸等相关联动产业的发展，为城镇及周边群众提供了大量就业岗位，各地服务性产业的持续增加，极大的带动了城乡劳动力流动转移，为全州城镇化加快发展起到了一定的支撑作用。据统计，全州第三产业吸纳农村剩余劳动力和其他外来人口进城定居人数达1.8万人。四是教育事业的发展，为农牧民子女进城入镇提供了上学条件。全州教育布局结构调整工作实施后，全州372所学校撤并成现在的66所学校，村一级学校全部撤并到县城和乡镇。期间，全州共转移教职工7518名，学生73953名。为了让子女受到较高质量的教育，许多家长在县城、各乡镇买房、租房，把学前儿童送到县、乡镇幼儿园上学。目前，在县城和各乡镇幼儿园就读的农牧民子女有14160名，其中县城6923名，小学及学前教育陪读家长有3500余人。五是企业的发展，为农牧民进城入镇搭建了就业平台。企业的发展带动了农村牧区经济的全面发展,创造了大量的就业机会,转移了大量的农村牧区剩余劳动力，为加快城镇化进程做出了较大贡献。随着经济环境、市场环境的变化，全州各类企业数量、规模逐年呈现增多和扩大态势。传统企业的保留和发展，新型企业的产生和壮大，为发展我州非农产业，吸纳农业剩余劳动力、集聚人口和产业等方面起着巨大的推动作用,给具有一定文化程度的农牧民创造了长期稳定的就业机会。六是个体工商业的发展，为农牧民进城入镇架起了致富桥梁。“十一五”前，各县及乡镇从事个体工商业者大多数为外地人，当地人约占个体户总数的8%。随着交通的改善、市场的扩展和税费政策等的改革，许多农牧民到县城或乡镇从事批发、零售、住宿、餐饮、手工制造业等。截至目前，全州现有个体工商户9610家，从业人员29150人，其中农牧民个体工商户2658家，从业人员达8239人，占全州个体工商户的32%，从事个体工商业带动农牧民进城人数达1.41万人。
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