兴海县人民政府

近年来，在习近平总书记系列重要讲话精神的引领和州委、州政府的决策部署下，全州上下深刻把握生态文明建设的精神实质，敢于担当生态文明建设的使命，勇于承担海南州生态环境保护的重任，坚定信心、迎难而上，全力以赴、集中精力打好“水、气、土”污染防治三大战役，坚守生态底线，确保“一江清水向东流”。

　　严格落实环境保护责任，环保工作得到进一步加强。州委、州政府历来高度重视生态环境保护工作，牢固树立生态保护优先的理念，把生态保护和建设摆上党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，层层落实工作责任,先后制定出台了创建生态文明先行区实施意见，环境监管网格化管理、城乡清洁环境行动实施方案以及加强青海湖南岸地区环境卫生综合管理、矿产资源开发生态环境保护工作专项方案等一系列文件，强化生态环境保护工作，加快生态文明先行区建设。还制定出台了《环境保护约谈制度（试行）》，将十四种情形列入约谈范围。

　　加强污染防治工作力度，环境质量得到进一步改善。全面落实水、大气、土壤三大行动计划，坚持保护和治理并重，加大污染防治力度，努力改善区域环境质量。在大气污染治理方面，制定印发了《海南州大气污染防治实施方案》和《海南州2016年大气污染防治行动计划》，明确了“抑尘、控车、治企、减煤”四大核心任务，并采取有效措施，狠抓大气污染治理。两年来，全州出租车油改气516辆，占营运车辆的69%；投资3302万元，投放纯电动公交车38辆。2016年1-8月份共检测各类机动车18036辆，淘汰黄标车及老旧车辆348辆。为进一步加快工作进度，制定出台了《海南州黄标车鼓励淘汰工作方案》，加大财政补贴力度，鼓励黄标车提前淘汰。加快“煤改气”步伐，全州共改造企事业单位锅炉102家、餐饮163家，分户采暖12227户。2016年1-8月份，全州总有效监测天数为231天，空气达标优良天数为202天，同比增长8%，空气质量优良率为85.2%，同比提高8.1%。在水污染治理方面，制定了《海南州水污染防治工作方案》，细化分解目标任务，层层签订责任书，切实加强水资源污染防治工作。目前，全州共划分城镇集中式饮用水水源地保护区16个，其中：县级及以上城镇集中式饮用水水源地一级保护区1.77平方公里，二级保护区18.74平方公里，共铺设网围栏3.5万米，设置标示牌、界标等234个，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。以实施龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护项目为重点，争取并实施了共和恰让水库、贵南卡加水库等流域综合治理等水资源保护重点工程。龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护项目已累计完成投资 1.73亿元。在加快项目建设的同时，海南州向环保部成功申报了水污染防治行动计划项目，入库项目由3大类8个子项目组成，总投资为9.6亿元。不断强化城镇污水处理设施建设，五县污水处理厂全面建成并投入运营，建设截流干管52.4公里，累计日处理污水2.25万吨；倒淌河、龙羊峡镇等2座污水处理厂正在建设之中，计划新建截流干管13.37公里，累计日处理污水0.4万吨。狠抓规模化畜禽养殖场（小区）粪便污水贮存、处理、利用设施建设，对达不到规模的养殖专业户，结合农村环境综合整治，实现畜禽粪便收集后处理利用。目前，全州建成规模化畜禽养殖场135家，年出栏近42万头只，各养殖场污染物排放基本达标。在危险废物管理方面，制定并下发了《关于海南州联合开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知》，全面完成危废管理计划备案和申报登记工作，组织人员对全州180家存在危险废物产生或收集利用、处置活动的单位和个体户进行排查。根据排查情况，责令3家企业将产生的有毒有害废旧药品委托有资质的单位处置。在土壤污染防治方面，以清洁城镇、农牧区村庄、公路交通沿线和旅游景区景点环境为重点，全面开展了城乡清洁环境行动。积极争取项目资金，加大农村环境综合整治项目，全州完成投资1.32亿元，覆盖全州五县32个乡镇260个村，覆盖率达到61.4%。同时，针对农牧区生活垃圾清运难、收集难、处理难的实际，采取政府购买服务的方式，建立第三方农牧区生活垃圾收集转运处置机构，形成农牧区环境保洁长效机制。目前，贵南、共和、兴海、同德四县农牧区保洁长效机制实施方案已通过当地政府审批并下发执行，其余一县方案正在报批之中。在此基础上，正在着手制定《海南州土壤污染防治工作方案》，明确工作目标，细化工作任务，落实责任主体，狠抓措施落实。

　　强化环境监管执法工作，防治措施得到进一步落实。深入贯彻落实国务院及省政府关于加强环境监管执法的相关文件精神，扎实推进环境监管执法各项工作，有效遏制环境违法行为，着力推进环境质量改善。一是在污染源日常环境监管领域积极推广“双随机”抽查制度，建立抽查企业和执法人员信息库，采取随机抽签的办法，加大企业污染防治设施运行、污染物排放和环评措施等落实情况进行随机抽查。二是制定了《海南州环境监管网格化管理工作实施方案》，划分一级网格1个单元、二级网格5个单元、三级网格36个单元、四级网格471个单元。五县也分别制定了相应的实施方案，并通过政府门户网站和环保专网进行了公示。目前，相关工作已全面启动。三是加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为。2015年以来，全州出动执法人员643人(次)，检查各类企业481家（次），责令限期整改17家、停业整顿1家，责令停产并进行生态恢复33家；查处违法企业25家，罚金160.5万元；查扣非法运砂车辆、采砂船、装载机械等22台（辆），拆除变压器引流线28台、非法搭建电力线路100余米，回填砂石9万余立方米，取缔无证非法采砂石场43个，征收排污费83万元，让铁规发力，禁令生威。四是严把环保准入关。2015年以来，全州共执行建设项目环评485项、项目竣工环保验收269项，环评和“三同时”执行率均达到100%。加强辐射场所监督检查，对全州17个辐射场所进行了全面排查，消除辐射安全隐患，并换发了辐射安全许可证，检查率和换发率均达到100%。五是进一步畅通投诉渠道，认真受理来信来访。2015年以来，共受理环境来信来访34件（其中：省环保厅转办8件），查处34件，查处率100%。六是建立了司法联动机制，制定执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现了行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

　　加大生态环境保护措施落实，力促环境质量进一步改善。坚持问题导向，狠抓重点问题整改和重点工程建设，全州生态环境不断改善。一是积极开展生态环境保护专项检查行动。州政府组成检查组于2016年5月9日到6月12日在全州范围内重点检查了矿山企业生产经营中的环保措施落实和采砂企业滥采乱挖、非法采砂以及黄河干支流污水口设置等情况，共查出生态环境突出问题28个；另外从2016年5月30日至6月3日对全州农牧区村庄、国省道沿线、旅游景区景点以及周边村庄环境综合整治情况进行了全面检查，共查出5个方面的突出问题。针对两次专项检查中查出的问题，在全州范围内进行了通报，下发了问题清单，要求限期整改，并将整改结果作为各县人民政府完成年度环境保护考核目标的重要依据。二是规范三江源区域各类开发建设行为，制定了《三江源区域生态环境综合整治实施方案》，重点就矿山企业和资源勘探项目、砂石料场、公路沿线环境、河道、水库水电工程和城乡环境等开展了为期两年的综合整治。严格执行矿山环境恢复保证金收缴制度和矿山环境恢复治理方案制度，追缴相关矿山企业环境恢复保证金409万元。严格规范矿产勘查，在兴海县中铁军功保护区停止商业性探矿权6个，限期注销财政出资探矿权3个。三是加大青海湖流域生态修复与环境保护力度。先后累计投资11865万元，实施了青海湖流域生态环境保护与综合治理项目，项目区退化草地基本得到治理，天然草地植被覆盖度平均达到45%以上，相对湿度提高了5到10个百分点，年贮水量增加5%。累计投资1.14亿元，实施了涉及共和、贵南、兴海三县的青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目，项目区植被覆盖度提高42.7%，新增林地153.6万亩。四是三江源生态保护和建设项目进展顺利。一期工程涉及兴海、同德两县11个乡镇96个村，累计完成投资7.99亿元，实施了生态移民、能源建设、黑土滩治理、退牧还草、封山育林、水土保持等15类130多个项目，项目区生态环境恶化趋势得到初步遏制，生态环境呈现恢复迹象；二期工程覆盖全州五县，估算总投资35.66亿元，涉及生态保护和建设、农牧区基础设施建设和农牧民技能培训等三大类。截至目前，共完成投资27756.4万元，占总投资72.1%。五是改革创新，不断提高环境监管能力。率先在全省成立了社会化运作的海南州绿南州环境监测有限责任公司，面向社会招聘专业技术人员，利用现有设施设备，开展了水、环境空气、废水、噪声、生物等44项检测项目。批准成立了海南州环境应急中心，制定了环境突发事件应急预案，先后妥善处置了黑马河境内盐酸液体泄漏和兴海县索拉沟铜多金属矿选矿厂废水溢流事故等6起突发环境污染事件。六是积极开展国家重点生态功能区县域生态环境监测评价与考核。认真组织实施五县5个大气点和9个断面水质的环境质量监测工作；切实加大城镇集中式饮用水水源地水质监测力度，按要求全面完成了一个州级水源地和4个县级水源地水质常规性监测；加强5个国控断面地表水的监测。监测结果表明，我州国家重点生态功能区5个大气点、9个水质断面均达到国家Ⅲ类标准，全州县级及以上集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类标准，唐乃亥断面达到Ⅰ类标准，龙羊峡水库出入水口、湖心断面达到Ⅱ类标准，贵德断面达到Ⅱ类标准。