兴海县人民政府

州政府：

2020年，我县法治政府建设坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，紧紧围绕县委县政府决策部署，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015年—2020年）》和省州《实施意见》，深入实施“五四战略”、奋力推动“一优两高”，全县法治政府建设取得新进展、新突破，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供了有力的法治保障、精准的法治服务和良好的法治环境。

一、严格执行决策，狠抓法治政府建设任务落实

我县坚持运用法治思维和法治方式推动法治政府建设。一是及时调整兴海县推进依法行政加快法治政府建设工作领导小组，为推进依法行政提供了有力的组织保障。年初组织召开了兴海县法治政府建设工作会议，研究制定《兴海县2020年法治政府建设工作要点的通知》《兴海县法治政府建设工作要点任务及台账》，明确目标任务，细化责任分工。二是严格落实中央、省州县委关于法治政府建设的各项决策部署，确保党的意图与全县法治政府建设工作无缝对接、协调运转、规范有序，党委领导，人大、政协有力监督，政府主导，各乡镇、各部门参与的法治政府建设体系进一步健全，作用发挥进一步显现。三是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持将法治政府建设纳入年度目标责任考核内容，推进实施《法治政府建设责任落实督查工作规定》，领导干部法治思维和法治方式进一步提高。

二、狠抓监督管理，深入推进规范性文件清理

坚持本着科学、依法、规范的要求，加强源头治理，推进政府决策的科学化、法治化水平。一是认真履行合法性审核程序，及时反馈审核意见，严格执行“三统一”制度和备案审查制度，保证了规范性文件合法合规。政府规范性文件初稿均征求相关业务部门和乡镇意见，并全部提交政府常务会集体研究讨论、修改完善后由县政府分管领导签发。今年审查规范性文件3件，均按“三统一”备案审查的程序向州政府和县人大报备登记。二是本着有件必备、有备必审、有错必纠原则，审核规范性文件和重大行政决策。按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则，开展了第四次行政规范性文件清理和涉及野生动物保护等领域专项清理工作，清理以县政府和县政府办公室名义制定的规范性文件7件，其中决定废止5件，继续有效2件，并在县政府门户网站向社会公布，接受社会监督。

三、加大工作力度，着力规范依法行政行为

依法受理、公正审理行政复议议案件，认真办理行政诉讼案件，畅通行政行为争议申诉渠道，有效规范和监督政府各部门的行政行为。2020年共办理行政应诉案件3件，其中一审开庭1件（胜诉）；二审开庭2件（2件均胜诉）；办理行政复议案件3件，办结3件；严格落实《关于行政机关负责人及其他工作人员出庭应诉规定》强化行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

四、规范权力运行，加强行政执法监督

一是3月初，对全县执法单位落实“三项制度”情况进行了检查，全面了解我县行政执法公示、记录和审核工作。二是定期开展行政执法检查。7月份，县执法协调小组联合县纪委对全县各行政执法单位围绕优化营商环境、行业乱点乱象治理等情况进行了监督检查，10月22日至23日由州级11个相关单位各执法监督口相关领导组成工作组，对我县电影院农贸市场、县藏医院、运输公司、污水处理厂、县自然资源局、县应急管理局等重点行业，重点执法部门通过现场查看，实地走访，调阅执法案卷等形式对我县行政执法情况进行了全面监督检查，进一步规范行政执法行为和执法人员的法治意识。

五、加强教育培训，提升执法队伍素质

针对去年机构改革后，部门整合，执法人员调整，执法人员业务不熟，办案能力不强的问题，11月份举办了全县行政执法人员依法行政培训班。全县四乡三镇和25个行政机关的68名执法人员参加了培训。邀请专业人员从执法依据和处罚重点、执法程序、行政救济等方面对行政执法工作中的问题进行解析，不断规范行政执法行为。培训期间，县司法局制作了《法治政府建设应知应会和必须掌握的法治建设重点工作》读本，发放给全县各行政执法单位和各乡镇党政主要负责人。

六、强化法律顾问工作

坚持法律顾问事前、事中、事后全程参与。围绕违法建筑整治、土地（比如河卡羊曲寺院搬迁土地征收）房屋征收等生态建设和环境保护领域（比如兴海县选矿厂尾矿环境污染整治）的突出问题，结合中央环保监督，法律顾问从行政执法、建章立制重大行政决策，重大合同审核等方面提供服务。一是政府法律顾问先后参与制度建设6次，决策研究咨询4次，为政府依法决策提供了法律服务，确保了法治政府建设的重大决策提供了法律服务。二是法律顾问对重大投资和重大项目建设，重要合同提供法律审核意见。先后5次对政府重大活动，重要投资和重要合同进行集中讨论，参与起草合同及复函12次，参与政府各部门疑难事项和起草法律文书8次，对缠访闹访事件的解决提出了具有建设性的法律审查意见。确保政府的重大决策符合法律规定，促进了法治政府建设步伐。三是制定了《兴海县党政机关法律顾问管理实施办法》《兴海县配备法律顾问工作的实施方案》聘用和调整13名大专院校毕业生担任全县64个行政村（社区）法律顾问，选派政府各部门具有法律专业和法律服务能力的21名公职人员兼任各乡镇、各部门、各单位的法律顾问，为各乡镇政府，行政执法部门和农牧民群众提供法律服务。一年来，村（居）法律顾问和政府部门法律顾问共接待群众来电来访360余人次，解答法律咨询450余人次，代写法律文书110余件。

七、注重简政放权，全面优化营商环境

按照省州县关于深化互联网+政务服务“一网、一门、一次”工作要求，组织27家政府单位推进政务服务事项“四级四同”。一是截至目前录入依申请类政务服务事项总数为494项，其中行政许可201项，行政给付45项，行政确认61项，行政奖励37项，行政裁决8项，其他行政权力286项。处罚类事项共录入2537项，其中行政处罚2383项，行政征收2项，行政强制103项，行政检查49项。二是根据《政务服务中心“马上办、网上办、就近办、一次办”进驻事项办事指南编写规范》要求，对进驻单位精准编制办事指南的基本信息、申请条件、设定依据、申请材料、办理流程、人员信息等进行详细讲解，有效降低申请人的办事难度。三是为进一步深化“放管服”改革，围绕群众和企业办理次数多、社会反映强烈的重点事项，组织窗口办事人员梳理与群众和企业密切相关的高频事项，全力推进87个高频事项“最多跑一次”工作，分阶段分步骤推进高频事项“最多跑一次”工作，成熟一批、公布一批，做到为民提供便捷服务、提升办事效率。四是结合编办下发的123项行政审批事项中将进驻政务大厅办理的121项行政审批事项录入全省一体化政务服务平台，进驻率达到97%以上，网上可办率达98%。五是制定出台“好差评”制度相关实施细则（试行），对评价人、评价对象、评价内容与指标、评价方式、评价规则、评价结果运用等进行明确。截至11月18日，县政务服务监督管理局累计接收群众评价17022条，好评率达到100%。

八、存在的问题及下一步打算

2020年，虽然我县法治政府建设取得了一些成绩，但与上级政府的要求和广大群众的期望还有一些差距，也存在不少问题。一是个别单位对法治政府建设工作重视不够，个别单位领导认识上还有偏差，特别是基层乡镇对法治政府建设工作重视不够，主动性不强，还存在工作进展不平衡的现象，干部依法行政的意识还有待进一步提高。二是部分行政执法人员能力较弱，执法手段简单生硬，解决行政争议、化解社会矛盾的能力不强。三是合法性审查机构不健全。个别部门不清楚规范性文件的定义、范围。没有设立本部门的法制机构，在制定规范性文件过程中没有广泛征求意见，调研论证，集体讨论等必经程序。

针对上述问题我县2021年将认真贯彻执行省州有关推进依法行政建设法治政府的方针政策和文件精神，以法治政府为抓手，全面落实《纲要》和《工作任务台账》，深入推进依法行政和法治政府建设，切实提升政府工作规范化、程序化、法治化水平，努力推动法治政府建设工作再上新台阶。

                                                兴海县人民政府

                                                             2020年12月28日